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推进质监改革创新 服务三个陕西建设
来源:超级管理员   发布日期:2015-08-13   查看次数:5124 次
推进质监改革创新 服务三个陕西建设
 
来源:省局办公室   作者:   发布日期:2015-07-21   查看次数:512 次
推进质监改革创新 服务三个陕西建设
——陕西省质监局改革创新服务地方经济发展调研报告
 
  近年来,陕西省质监局立足服务富裕陕西、和谐陕西、美丽陕西(简称“三个陕西”)建设大局,紧扣“稳中有为、提质增效”总要求,积极实施质量强省战略,全面深化改革,锐意创新进取,充分发挥质监各项职能作用,有力促进了全省经济发展质量的稳步提升。
  一、改革创新的不懈探索
  陕西省质监局是全国第一个取消垂直管理、实行属地管理体制的省级局,2013年划转了食品生产监管职能,2014年机关内设处室又压缩7%、行政编制压缩10%。不管如何改革,质监各项职能始终没有被削弱。通过一系列改革创新探索,质监部门地位作用得到较大提升,工作成效赢得了政府和人民群众的肯定。
  ——抓好顶层设计,引领事业发展。一是确定总体工作思路。着眼长远发展,研究确定“1238”总体思路,即:“以科学发展观为指导,坚持依法监管,确保两个到位,着力三个提升,抓好八大建设,为地方经济社会发展做出积极贡献“,同时制定写之相配套的14个《工作方案》,细化目标任务,对全省质监事业改革发展作出总体设计,成为推动一个较长时期工作的重要抓手和基本遵循。二是注重规划衔接和战略融入。协调将全省质监事业发展规划纳入全省国民经济和社会发展规划体系,报请以省政府或省级相关组织名义发布标准化、特种设备安全等单项工作规划,提升规划发布层级,形成衔接配套的质监规划体系,强化质监规划硬约束,为事业发展提供政策支持。推动将质量强省、标准化发展、名牌推进等战略写入省政府工作报告,上升为全省经济社会发展的重大战略,提升质监部门的话语权重。三是依靠加快立法推动改革创新。高度重视质监立法,始终坚持以法立局、依法行政,先后提请省人大常委会、省政府审议颁布了《陕西省标准化条例》、《陕西省地理标志产品保护办法》、《陕西省电梯安全监督管理办法》等多部地方法规规章,形成了富有陕西特色的质监法规体系,为陕西质监改革创新提供了法制保障。
  ——创新工作机制,促进多元共治。一是组建由主管副省长挂帅、包含41个成员单位的陕西省质量强省推进工作委员会,履行宏观质量管理、政府质量工作考核等7项职责,研究解决全省重大质量问题,为在省级政府层面有力推动质监工作提供机制保障。二是与各设区市政府及有关大专院校、科研院所、大型企业实施战略合作,搭建服务区域经济发展平台,推动形成合力抓质量、促提升。三是建立部门联动机制,采取联合发文、联合检查、联合考核等方式争取政策支持和工作配合,携手推进特种设备安全监管、节能减排、标准化、认证认可、执法检查等各项工作,凸显质监权威,增强推进工作力度和效果。构建了在标准化战略推进委员会领导下,农业、工业、服务业3个标准化领导小组和农业、工业、服务业3个标准化技术委员会业务指导,近700名专家组成的标准化智囊团的标准化战略实施“1331”工作机制,极大调动了全省参与标准制定的积极性,地方标准申报量年均增长超过20%。
  ——大力简政放权,释放改革红利。一是通过推动标准化地方立法,大力改革创新、简政放权。率先在全国赋予市级质监部门制定服务业标准权利;组织在西安市局探索开展企业产品标准自我声明公开试点,向市县局下放没有特殊要求的企业产品标准备案权限管理权限;率先在全国确定联盟标准、团体标准的法律地位,明确企业可以自愿组建产业联盟并制定联盟标准,行业协会可以组织会员单位统一制定团体标准;全面开展“一证三码”改革试点,年底在全省推广实施。二是改革工业产品生产许可制度,取消许可环节中的多项制度要求,取消工业产品许可委托加工备案,代之以“信息公告”,使办理时限由5天缩短为实时;取消生产许可申请前的备案制度,取消工业产品生产许可证审查费,每年为企业节省支出百余万元。三是率先在全国实施机动车安检机构资格许可制度改革,实行宽进严管,推进行业自律。下放部分特种设备作业人员考核发证项目,方便群众取证。
  ——创新工作载体,提升工作层次。鼓励工作创新,激发创造精神,陕西省质监局近年亮点工作纷呈。在2014年全国“质量之光”颁奖典礼上,全省共获得8项大奖,被誉为“陕西质量现象”。探索总结了名牌培育“十结合、闭环式”工作模式,培育了一批叫得响、能赢人、过得硬的名牌产品。创新提出了基于“卓越绩效管理”和“精细化管理”等国际先进管理方法的质量、标准、计量、监督“四位一体”企业质量提升措施,有效地解决了企业产品质量溯源问题,保证了产品质量的持续稳定。组织以省政府名义召开质量工作会议,率先在全国组织名牌企业开展质量比对提升、产品对接、外出展销等活动,试点开展服务业名牌认定,探索实施企业质量等级评定,创新举办“三秦质量之歌”颁奖晚会、全省厅处级领导干部宏观质量管理和标准化管理高级研修班,部署开展全省特种设备安全达标县创建、全省质量兴省先进县(市区)政府表彰等活动,质监部门的社会影响力持续扩大,全省质量工作氛围日益浓厚。通过举办中小学生“计量与生活”公益主题绘画大赛的形式,首次向中小学生推广普及计量知识,从娃娃抓起,培养计量诚信意识,受到社会各界点赞。
  二、引领发展的创新举措
陕西省质监局着眼服务全省经济社会发展大局,转变理念、创新举措,由幕后走向前台,由只发挥技术支撑单向作用向既发挥技术支撑、又发挥引领指导双向作用转变,引领企业做大做强,推动产业结构转型升级,助推陕西经济进入质量新时代。
  ——组织筹办大型论坛,全面展示质量成果。利用陕西西部贸易洽谈会、杨凌农高会等平台,先后成功举办中国地理标志保护发展、中国认证认可、中国能源计量与节能减排等多个高层论坛和全国农业标准化成果、中国西部名牌产品、时尚饰品展等多场展销会,吸引全球和全国质量人士齐聚陕西,检阅质量提升成果,搭建质量交流平台,共商质量发展大计,受到政府、企业、广大消费者的普遍欢迎。
——制定鼓励扶持政策,延伸服务企业链条。改变单纯培育认定名牌产品的做法,把名牌产品“扶上马”再“送一程”。出台鼓励、引导民营企业提升质量竞争能力实施意见和支持小微企业发展实施意见,协调将名牌产品企业全部纳入陕西省出口产品优先推荐企业名单,组织名牌产品企业参与丝绸之路经济带沿线国家各类产品展销推介会,帮助名牌产品企业走出陕西、走向中亚,为企业发展提供政策、资金、平台等全方位支持。
  ——创新标准实施机制,推广杨凌农业模式。以“现代农业看杨凌”为目标,创新农业标准实施、评价和溯源机制,探索构建了以标准化生产为基础、以农产品认证为评判、以检验检测为手段、以标识溯源为保障、以创建品牌为目标的“五位一体”现代农业综合示范推广模式,并建立杨凌农业技术标准验证基地和全域覆盖的农产品溯源模式,整合了区域范围农产品安全检测资源,促进了杨凌现代农业快速发展。
  ——加强标准体系建设,提升标准工作效能。相继制定出台《陕西省农业标准体系表》、《陕西省重要工业产业标准体系表》、《陕西省战略性新兴产业技术标准体系表(2014版)》、《陕西省社会管理和公共服务地方标准制修订计划(2014—2020年)》等一系列标准体系建设规划,联合省交通、农业、商务、人社等部门编制陕西省“十三五”交通运输、花卉产业、服装洗染、家政服务等一系列行业标准体系建设规划,引领和支撑陕西产业发展和经济结构调整。
  ——建立标准奖励制度,推动标准成果转化。出台《陕西省标准化突出贡献奖管理办法》,建立标准化工作激励机制,支持专利标准化、标准专利化,协调科技部门将科研成果转化为标准作为陕西省科技奖评审加分项,过去沉睡的科技成果和专利通过标准的桥梁顺利转化为生产力,地方标准已逐步成为全省科研成果实现产品化、市场化、产业化最便捷高效、社会认可程度最高的转化平台。
  ——发挥质监职能优势,服务一带一路建设。立足服务陕西建设西部改革开放新高地,发掘泾阳县茶马古道中转站文化旅游历史资源,组织制定泾阳茯砖茶地方标准,为推广泾阳茯砖茶文化内涵、打造泾阳茯砖茶品牌奠定重要基础;联合宁夏、甘肃、云南等省区,共同编制发布《清真食品认证通则》区域联盟地方标准,有效解决长期存在的西北各省区清真食品互不相认问题,为清真食品出口中亚等国际市场扫清了政策和技术壁垒;以苹果为突破口,在哈萨克斯坦成功推广已经成熟的陕西苹果标准化生产模式,受到省政府通报表彰。
  ——创新质监保民举措,服务社会治理建设。针对体制改革后食品监管面临的新形势,确立了“发挥十个方面(生产许可、抽查检验、风险监测、日常监管、行政执法、诚信建设、信息化建设、群众举报、新闻媒体及行业协会)积极作用,确保监管到位”的总体思路,指导基层部门做好监管工作。制定出台加强食品安全生产许可、监督抽查等4项实施意见,夯实省、市、县三级局监管责任,为确保食品安全提供了制度遵循。报请省政府下发加强特种设备安全工作意见,推动行业主管部门落实特种设备安全监管责任;围绕保障西安“世园会”顺利举办,全面部署特种设备安全隐患排查和应急处置,积累了保障大型活动期间特种设备安全的成功经验。
  三、下一步改革的建议设想
  适应“四个全面”战略布局新要求和经济发展新常态,质监部门必须切实增强使命感、危机感、责任感,必须加快解放思想、转变观念,必须以壮士断腕的勇气深化改革,必须主动从幕后走向前台,从基础保障走向引领指导,扛起质量大旗,推动经济更有质量、更有效益地增长,为实现“三个转变”、建设质量强国,为实现中国梦贡献质监人全部的智慧和能量。结合调研思考,提出以下建议。
  (一)在全系统开展新一轮思想大解放活动。在深刻学习领会党的十八大、十八届三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神基础上,跳出质监看质监、谋质监、促质监、强质监,根据形势和任务变化,组织开展思想解放大讨论,重新审视全系统的工作理念、思路、方法、措施以及工作规范和流程,摒弃落后保守观念,树立适应改革发展、具有时代特点、富有质监特色、引领质量进步的新理念、新作风,使全系统从思想观念、工作理念上有一次脱胎换骨的大转变,推动质监事业实现大提升。
  (二)抓紧完善质监事业发展顶层设计。当前,质监体制处于深刻变动之中,干部职工对质监事业未来的预期感到茫然。建议强化战略思维和系统思维,以只争朝夕的紧迫感完善质监事业发展顶层设计,更加细化、强化对基层的具体指导和支持扶持,不断提升质监工作在政府层面的话语权,使基层质监部门在政府改革中职能不断强化,技术机构不割裂,人才不流失,干部职工预期更加明确,干事创业更加充满信心。
  (三)加快推动相关质监法律法规的修订。坚决贯彻全面依法治国方略,坚持立法先行,动员全系统力量,发挥质监智库作用,推动质监立法加快步伐。建议制定《地理标志产品保护法》,以解决现有立法层次低、对产品保护不力的问题,促进区域经济发展;制定《中国品牌管理条例》,开展“中国名牌产品”认定,以品牌提振广大消费者对质量的信心。基层质监部门要积极推动地方立法,重视参与地方相关部门法律法规规章的修订,加大质监职能融入力度,使更多的法律法规规章条文体现质量进步、质量监管的要求,织密质量管理的法治网络,堵塞质量违法法律漏洞。
  (四)以舍得割肉的勇气简政放权。认清全面深化改革大势,决不能再走依靠发证进行监管的老路子。要彻底转变观念,对于一些市场能够自主调节的行政许可事项,毫不犹豫地交给市场,最大限度释放改革红利,激发市场主体创业创新活力。要从源头进一步规范行政许可工作,加快推进行政许可网上办理,严格许可工作时限、告知、审查等程序要求,依法减少办事环节,更好服务企业,促进经济发展。在新一轮全面深化改革进程中,质监部门要敢于走在前列,及时制定公布权力清单和责任清单,在加强事中事后监管方面下功夫、动脑子,深入基层调研,尊重群众首创,制定符合实际的监管办法,使行政审批事项既放得开、又管得住。建议合并机动车检验机构资格许可和资质认定两种行政许可方式为一种;全面下放实验室资质认定、工业产品生产许可证发证权限,做到重心下移,与日常监管有效衔接。
  (五)进一步深化标准化改革。改革现行多头建立标准体系的情况,建议所有国家标准由国家标准委统一立项、编号,联合发布;地方标准由省级标准化行政主管部门统一立项、编号、联合发布;各有关部门负责项目提出、组织起草、技术审查、实施监督等标准管理环节。所有强制性标准由国务院各有关部门、地方标准化行政主管部门向国务院标准化行政主管部门提出,由国务院标准化行政主管部门统一管理(涉密和军工领域除外),逐步形成国家标准在制定程序、编号、格式上的统一,切实解决标准发布部门多、管理不统一、标准形式乱、标准信息不畅、实施监督问题不共享等问题。取消采标标志管理,增加企业标准分析报告工作,引导企业积极使用。组织各级标准化行政主管部门根据辖区内企业产品标准情况,分析产业布局、产品水平等,为政府决策本地产业布局和发展提供技术参考。放开搞活标准化技术服务市场,出台规范标准化中介服务的管理办法,加强社会咨询机构开展有关标准化咨询服务的管理,鼓励和引导社会咨询服务机构有序从事标准制修订、标准体系建立、标准化培训、标准实施评价与监督等标准化活动,鼓励咨询服务组织承担企业的标准化事务。改革标准实施监督体制,逐步建立企业自律机制。将现行的标准实施由政府部门主导的监督机制,发展为强制性标准由政府为主监督,其他标准由企业、行业学协会、产业联盟为主,政府部门为辅,其他社会各界共同参与的监督机制,同时加大标准化违法处罚力度。
  (六)及时跟进地方政府工作部署。要根据政府中心工作、重大战略部署,及时调整工作策略、重心和部署,始终融入大局推动质监工作,使质监工作在全局工作中看得见、受关注、有影响,为长远发展营造良好环境。要将更多质监工作提升到政府层面去部署推动,不断强化质监部门的协调抓总、督促检查作用,努力形成多元共治、齐抓共管局面。要更加注重工作载体的创新设计,特别是在质量提升、淘节能减排、惠及民生等方面,每年集中组织几次大的行动部署,统领提升日常工作,培育质监部门长久的影响力。
  (七)大张旗鼓地宣传质监。近年来,质监宣传虽然不断加强,但仍不能适应事业发展要求。质监部门各级领导干部要高度重视质监宣传和媒体舆情,在安排部署每一项工作时,都要同步精心做好宣传工作方案,时刻注意正确引导舆论,及时在主流媒体传播质监工作正能量。各级领导干部和质监宣传干部,既要注重在系统媒体宣传本部门的好做法好经验,更要注重在党报党刊上、在内部政务信息报送渠道上宣传质监工作,全方位、多角度营造良好环境,推动质监事业健康快速发展。(执笔:陕西省质监局  王永红)
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